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1972年，时任财政部部长的李先念访问阿拉伯叙利亚联邦共和国（即叙利亚）时，在机场遇到了一位身穿当地民族服装、气质非凡的妇女。李先念后来了解到，这位“民族妇女”是叙利亚总统夫人的姐姐侯赛因·基坦尼（Husni al-Ketany）。两人进行了长时间交谈，基坦尼女士向李先念详细阐述了发展我国外汇储备、增加外贸顺差、实现经济起飞的方略。李先念非常赞赏她的见解，邀请她到中国来进一步谈这些看法，但基坦尼女士当时没有能够成行。 多年之后，中国经济发展取得了巨大成就；而叙利亚则面临严重的财政困难，需要寻找新的渠道解决经济增长的问题。在此情况下，基坦尼女士的提议被重新提起并得到了重视。中国政府决定派出一个规模庞大的贸易代表团赴叙进行访问洽谈，由商务部部长陈健担任团长。
1983年9月，陈健率领的代表团抵达大马士革，受到了叙利亚方面热情接待。双方在谈判中进展顺利，很快就达成了若干项合作协议——这些协议实际上为日后建立上海证券交易所提供了最初的框架和蓝图。
让陈健感到高兴的是，他在大马士革受到的热情接待规格很高——“几乎达到了国家元首级”。使团下榻的酒店被临时改建为由外交部和商务部派出的联络办公室，每天除了有专人陪同外，还提供翻译人员的服务。在叙期间，使团成员不但每天都得到精心的护理和健康指导，而且每餐都有美味佳肴供应。
然而陈健并没有能够亲自见到叙利亚领导人阿萨德总统。按照叙方安排，他同总统进行正式会谈的时间被一再推迟，最后以总统访问其它国家而作罢。不过在与叙有关部门举行的多次会议上，陈健还是提出了许多建设性意见。其中最为核心的内容就是通过政府间协议的方式建立两国间长期稳定的贸易关系，并为此成立了联合工作小组具体推进这项事宜。
回到国内后，陈健继续积极推动双边合作的进程。1984年初，他率领一个贸易考察团再次来到大马士革，就合作的具体项目进行全面深入商讨。经过反复协商，双方终于达成共识并签署了相关文件。
根据计划，中国将进口约50万公顷农用土地，用于种植食用作物，用以满足日益增长的粮食需求。同时，中国还将从叙利亚获得原油和大然气，并引进技术建立石化工业基地。为了支持上述项目的实施，中叙双方成立了一个联合工作小组，由中国银行和阿拉伯叙利亚银行分别负责管理双方的贷款。
1986年底，第一个合作项目达成协议。由中国公司租赁开采科巴尼亚油田，合同期限25年。该油田生产的石油和天然气主要供中国使用，合同期满后土地将归中国所有。第二个项目是大马士革以南塔尔德平原20万公顷土地的长期租约。