维多利亚2成立民国？
明确一点，在维二初期（1836-1936）中国不存在“民国”这个概念。 清王朝作为封建统治者，其代表皇帝的“政府”当然叫“大清国”了(The Great Qing)；南方的所谓“东南互保”地区，地方实力派维持着半独立状态，他们承认皇帝为最高元首，但并不将其代表的国家称之为“清朝”，而是称“汉家”或“吾朝”(My Dynasty)。
而北方的一些地方实力派如袁世凯等则通过秘密结社的形式与清廷勾搭，他们也像南方地方实力派那样不太承认“皇帝”的合法性，称其为“老佛爷”或者“慈禧太后”，而以其本人及部属为中心组成一个新国家即“中华帝国”。至于袁世凯等人所控制的京津地区，由于在清末新政中已实行了不少近代化的改革措施，所以当地舆论和民众已经接受了“中华帝国”的称号。不过当时这一地区人口较少，政治影响也远远不及南方。 至于在长江流域及华南地区，革命党人的实力较强，他们坚决不承认满清的统治合法性的同时也拒绝接受“中华帝国”的称号，而称自己的事业为“国民革命”。于是，在他们控制的地方出现了“中华苏维埃共和国”、“中华民国”并立的局势——前者是一个小政权，主要活动于江西中部和浙江西部的山区，后者指代的是以南京为首的若干南方城市，虽然这些地方的政府名义上仍属于“中华帝国”的一部分，但却事实上被国民党所控制。
楼主的提法是有问题的，应该问“为什么张作霖没有建立‘中华民国’？” 因为在北洋时代（以及民初）“中华民国”这个名字是带有“贬义”的。
简单地说，“中华民国”就是“反清复明”的意思。 这个名号是南明的余脉在江南坚持抗清时使用的称号。当洪承畴率军攻破江南后，南明文臣何士晋等人自杀，南明将领李定国等坚持抗清，并向云南方向撤退。这时李定国的军队中有人提出应当使用“中华民国”的旗号，因为既然“国号”早已是“民国”了，那么继续使用“大清”的旗号显然是不合适的。
对此李定国表示反对，认为这样做有“自绝于天下”之嫌，不如改用“兴明”的旗帜更为妥当(《滇黔纪程》)。可见对“中华民国”这个名号的理解“反清复明”一直是占据主流地位的。
张作霖的奉天省在清末就曾号称“中华民国”，只不过这里的“民国”并不是指代南京的临时政府和后来的北伐统帅蒋中正的中央政府，而是指张作霖本人。张作霖想借“民国”的名号自我标榜，但又不想与南边的南京方面发生直接冲突，于是便打起了“中立”牌，声称自己拥有“民国”一半的土地和人口(实际上只有东北三分之一的人口和四分之一的土地)，因此必须拥有与南京方面的中央政府平等的地位。